Palabras de Ana Güezmes en el lanzamiento en Puebla del Programa Insignia Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas

Sr. Luis Banck Serrato, Alcalde de Puebla, Regidora Nadia Navarro Acevedo, un saludo extensivo a  todas y todos los distinguidos miembros del Presídium.

Estimadas y estimados participantes del Municipio de Puebla, de la Acadamia, la Sociedad Civil, los Medios de Comunicación.

Buenas tardes a todas y a todos. 

En nombre de ONU Mujeres es un privilegio visitar Puebla, Patrimonio Cultural de la Humanidad, para reafirmar junto a ustedes el compromiso de transformar nuestro mundo a través de las ciudades inteligentes, con la plena inclusión de las mujeres y la perspectiva de igualdad de género en el desarrollo sostenible de nuestras ciudades. Con mucho entusiasmo que ONU Mujeres está aquí en colaboración con el Municipio de Puebla para dar el inicio el día de hoy al programa Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas. Les agradezco a todas y todos por participar en este evento y un reconocimiento especial al Presidente Municipal por su compromiso con la prevencion de la violencia y acoso sexual en contra de las mujeres y niñas en esta ciudad.

Contexto y Antecedentes del Programa

Permítanme compartir con ustedes el programa insignia de ONU Mujeres: la Iniciativa Global de Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas.

La violencia contra las mujeres y las niñas sigue siendo una de las violaciones de los derechos humanos más graves –y la más tolerada e impune– en todo el mundo. Esta lacra es tanto causa como consecuencia de la desigualdad y la discriminación de género. La violencia no es un problema de las mujeres sino de la sociedad en su conjunto, es inaceptable y se puede evitar. Hoy, por primera vez, prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres es prioridad de los países en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Las mujeres y niñas, además de la violencia que ocurre en muchos hogares, sufren y temen diversos tipos de acoso y violencia en espacios públicos, y principalmente la violencia sexual: desde comentarios sexuales, manoseo y  violación, hasta el feminicidio. El acoso y la violencia sexual son problemas universales que ocurren en las calles, en el transporte público, en las escuelas, universidades y lugares de trabajo, en parques, en aseos públicos y en puntos de distribución de agua y alimentos, en los mercados y en los propios hogares.

A nivel global las cifras son contundentes:

• En Londres, en una encuesta realizada en 2012, el 43% de mujeres jóvenes afirmó haber sufrido acoso sexual en la calle solamente durante el año pasado.
• En Port Moresby (Papua Nueva Guinea), un estudio diagnóstico reveló que más de 90% de las mujeres y niñas han padecido alguna forma de violencia sexual en el transporte público.
• En Kigali, Ruanda, un estudio línea base reveló que al 55% de las mujeres le preocupa ir a centros educativos cuando oscurece.
• En Nueva Delhi, India, el 92 % de las mujeres ha sufrido algún tipo de violencia sexual en espacios públicos a lo largo de su vida.

Esta realidad limita la libertad de movimiento de las mujeres y las niñas; reduce su capacidad de estudiar, trabajar y participar plenamente en la vida pública, acceder a servicios esenciales y a disfrutar de oportunidades culturales y de ocio.

Si bien hemos avanzado mucho en los últimos años en cuanto a la violencia contra las mujeres en el ámbito privado, la violencia contra las mujeres –especialmente el acoso sexual– en espacios públicos sigue siendo una pandemia mundial no suficientemente reconocida, con pocas leyes, políticas o intervenciones para abordarla y prevenirla.

El Programa de ONU Mujeres: Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas que surge en 2008, inició con cinco ciudades: Quito (Ecuador), Cairo (Egipto), Nueva Delhi (India), Kigali (Ruanda) y Port Moresby (Papua Nueva Guinea), y ahora cuenta con más de 20 ciudades a nivel global, desde Nueva York, Dublín y Bruselas a Medellín, y ahora Puebla.

Objetivos del Programa

Ciudades Seguras responde a la necesidad de generar conciencia, evidencia y buenas prácticas para prevenir el acoso sexual y los diversos tipos de violencia que padecen las mujeres y las niñas en los espacios públicos en todo el mundo; es un programa multisectorial. En cada ciudad, participan y cooperan las diferentes instancias de gobierno y poderes del Estado, las organizaciones de mujeres y jóvenes, y organizaciones de la sociedad civil, la academia y los centros de investigación, el sector privado, los medios de comunicación, la ONU, y cada vez más, mujeres y hombres se unen para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas en el espacio público.

Como parte de la estrategia del programa global, las ciudades que se suman a esta iniciativa se comprometen a una serie de acciones concretas.

• En primer lugar elaborar un estudio diagnóstico para recolectar datos sobre violencia sexual a nivel local que permita un conocimiento más profundo del problema, de forma que se puedan identificar intervenciones con perspectiva de género apropiadas al contexto.
• También se comprometen a desarrollar leyes y políticas integrales para prevenir y responder eficazmente a la violencia sexual en espacios públicos. Esto requiere capacitación, sensibilización y movilización de las instancias de gobierno, las comunidades y las organizaciones de mujeres.
• Invertir recursos en la seguridad de las mujeres en espacios públicos, a través de la integración de una perspectiva de género en la planeación urbana y el desarrollo social, acompañados de presupuestos de género adecuados.
• Promover campañas de sensibilización y educación para cambiar las actitudes y comportamientos machistas de hombres y niños para superar los estereotipos de género y promover una tolerancia cero a ese tipo de violencia, con el fin de proteger los derechos de las mujeres y las niñas a una vida libre de violencia.

Estas cuatro acciones se implementan en las ciudades que se adhieren al programa, adecuando el enfoque según el contexto y las necesidades de cada ciudad.

Resultados a nivel global

La iniciativa mundial Ciudades Seguras ha generado múltiples resultados a través de las alianzas establecidas con alcaldías, gobiernos municipales y nacionales, organizaciones de mujeres, academia y sector privado.

Para darles unos ejemplos, en Ecuador, el Municipio de Quito promulgó una ordenanza local para fortalecer las medidas en contra del acoso sexual en espacios públicos.  En Egipto, el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano adoptó la metodología de auditorías de seguridad para las mujeres con el fin de asegurar un enfoque con perspectiva de género en la planeación urbana. En Port Moresby se estableció una asociación de vendedores/as en el marco de su programa Mercados Seguros que cuenta con una representación de mujeres de 50%.

Cabe resaltar que en 2013, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas (CSW57) reconoció las distintas formas de violencia sexual contra las mujeres y niñas en espacios públicos como una preocupación específica, e instó a los Estados Miembro a poner en marcha medidas para prevenirla, e iniciativas como Ciudades Seguras.

Implementación del Programa en México

El Programa Ciudades Seguras en México empezó a partir de marzo de 2015 cuando la Ciudad de México se sumó a la iniciativa. Durante 2016 se han sumado las ciudades de Torreón y Puebla.

¿Por qué el programa se está implementando en estas tres ciudades en México?

Son tres ciudades distintas en términos de tamaño, contexto político, social y económico, pero las tres ciudades, como todas las ciudades en el mundo, tienen problemas de violencia y acoso sexual en espacios públicos. Y porque hay voluntad política de abordar estos temas y un compromiso en términos de recursos. Las tres ciudades han trabajado anteriormente en buscar una respuesta a la violencia contra las mujeres, y ya hemos colaborado con sus autoridades en proyectos sobre violencia u otros temas que promueven la igualdad de género.

Implementación del Programa en Puebla

En Puebla, nuestra colaboración empieza en 2015 cuando el Alcalde y más de 500 funcionarios del Municipio de Puebla se adhirieron al Movimiento Solidario de Hombres por la Igualdad de Género, de ONU Mujeres (Campaña HeforShe). En este marco, se presentó el Programa Municipal de Igualdad de Género, y posteriormente se concretó un acuerdo de colaboración entre el Ayuntamiento de Puebla y ONU Mujeres México para implementar el programa Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas.

¿ Que se va a hacer concretamente en Puebla?

Como se ha mencionado, estamos desarrollando un enfoque distinto en cada ciudad, y en Puebla se está enfocando en los mercados y las plazas turisticas donde se han identificado problemas de violencia y acoso sexual con énfasis en las mujeres que utilizan estos espacios: las trabajadoras, las mujeres indígenas, y todas las mujeres y niñas que quieren disfrutar estos espacios históricos e icónicos de la ciudad sin la amenaza de acoso y violencia sexual.

Actualmente estamos en la etapa diagnóstica. ONU Mujeres acaba de publicar una convocatoria para buscar un equipo interdisciplinario de investigadores a fin de elaborar un estudio diagnóstico sobre la situación de violencia y acoso sexual en contra de las mujeres en espacios públicos, cuyos resultados serán el inicio del diseño del programa específico para Puebla el año próximo, que es la segunda etapa del proyecto. Este programa será participativo, con la inclusión de las mujeres y las niñas como agentes de cambio. Desde el diagnóstico y la construcción del programa hasta la implementación y el monitoreo de los resultados, el programa contempla involucrar a distintos actores en el municipio de Puebla. Queremos permear en la percepción generalizada donde se ve a las mujeres como beneficiarias; creemos en la ciudadanía y en la gobernanza, creemos que las personas tenemos la capacidad de contribuir al desarrollo, a la igualdad de oportunidades, al mejoramiento de nuestro entorno, y al cambio de mentalidades.

Vamos a integrar una Comisión Interinstitucional que involucre las distintas direcciones del Municipio (Gobernación, Seguridad, Planeación Urbana, el Instituto de las Mujeres, Educación y Cultura, etc.) con el objeto de que todo el municipio trabaje en conjunto para lograr los mismos objetivos, y  para asegurar que cada área del gobierno tenga la información necesaria para elaborar presupuestos de género que respondan a las necesidades de las mujeres y las niñas.

También estamos trabajando con el INEGI para elaborar y levantar la encuesta ENDIREH (Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares) en Puebla, a fin de que el Municipio cuente con información estadística sobre la prevalencia, frecuencia y magnitud de los diferentes tipos de violencia que sufren las mujeres, incluyendo la violencia y el acoso sexual en espacios públicos. La ciudad de Puebla será la primera en todo el país que cuente con esta información a nivel municipal, lo que le proporcionará evidencia para el diseño e impulso de políticas públicas que permitan enfrentar el problema.

El año que viene vamos a lanzar una campaña de prevención que buscará un cambio sociocultural, y se difundirá información sobre los derechos de las mujeres para impulsar denuncias sobre delitos de violencia.

Al mismo tiempo vamos a fomentar nuevas formas de participación ciudadana, para empoderar a las mujeres y las niñas, e involucrarlas en la implementación y el seguimiento del programa con capacitación, talleres, auditorías de seguridad con perspectiva de género, y un observatorio ciudadano.

En febrero de 2017, la Ciudad de México será sede del Tercer Encuentro Global del Programa Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas. Este encuentro que tiene lugar cada dos años y es una gran oportunidad de compartir e intercambiar experiencias y buenas prácticas a nivel global, así como asegurar nuevos compromisos por parte de alcaldes, alcaldesas y municipios.  Es una gran oportunidad para que Puebla pueda compartir su experiencia en una plataforma internacional con alrededor de 30 ciudades del mundo.

Hoy, por primera vez, prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas es prioridad de los países en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El programa Ciudades y Espacios Seguros para Mujeres y Niñas es un programa innovador que permite a los municipios responder a las necesidades específicas dentro de su contexto local, y cumplir con los compromisos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, específicamente con el objetivo de desarrollo sostenible ODS 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas,  y ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, que incluye una meta concreta para la eliminación de la violencia contra las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado.

El objetivo de ONU Mujeres es asegurar que todas las ciudades del mundo sean libres de violencia contra las mujeres y las niñas, y que sean empoderadas política, económica y socialmente.

Como dice nuestra Directora Ejecutiva:

Hoy estamos creando un mundo que será distinto al mundo que conocemos hoy. Una niña que nace hoy y que tendrá 15 años en el 2030 debe de experimentar un mundo totalmente distinto

Phumzile Mlambo-Ngcuka, Directora Ejecutiva de ONU

Por último, considero muy importante mencionar que la voluntad y el compromiso político son fundamentales para implementar el programa Ciudades y Espacios Públicos Seguros para Mujeres y Niñas. Eliminar la violencia de género requiere políticas públicas integrales con un enfoque de género; presupuestos de género, trabajo con hombres, niños y comunidades para transformar las actitudes y comportamientos machistas. Todo esto no sería posible sin un fuerte compromiso político.

ONU Mujeres está comprometida a colaborar con el municipio de Puebla en la prevención de la violencia contra las mujeres, y con la igualdad de género.

Muchas gracias al Presidente Municipal por su compromiso y por esta oportunidad de trabajar en esta ciudad hermosa para eliminar la discriminación y la violencia contra las mujeres.

Muchas gracias a todas y todos por su participación.